城市道路施工期间的交通问题与对策

  一、现状分析 Analysed

  城市道路施工期间的交通组织是针对施工期间的道路状况、交通环境、交通构成进行分析，并对施工路段的交通流进行合理的交通组织，完善相关的交通安全设施，保证施工的顺利进行和施工期间的交通安全与畅通。

  近些年，随着四部委提出《城市道路交通文明畅通提升行动计划》以及国务院发布推进海绵城市建设工作的相关政策文件，各地区道路改造、占道施工的状况明显增加。较多城市在道路改造施工前，没有对相关区域交通流进行合理 组 织 ， 施 工 占 用 道 路 资 源 ， 进 而 造 成 沿 线 的 一 些 交 叉 口 、 路 段 的 饱 和 度 增大，以及车辆的延误和停车排队长度增加； 同时，道路工程建设还会对沿线的公交通行、行人、非机动车交通以及沿线单位进出车辆造成影响。

  造成此类问题的主要原因，其一是较多地区城市道路施工为“特殊工程"。各部门根据上级要求或其他原因需要进行“白改黑"或海绵城市建设，对道路进行改造或地下管网改造等需占道施工，加上时间紧、任务重，各部门只能抓紧时间，埋头苦干，并未向相关管理部门进行报备审批，施工单位根据自身需求随 时 随 地 进 行 占 道 行 为 。 因 此 ， 其 他 道 路 施 工 时 纷 纷 效 仿 ， 各 种 占 道 现 象 “ 遍地 生 花 ” ， 给 城 区 交 通 带 来 严 重 的 安 全 隐 患 。 此 类 行 为 均 不 符 合 法 律 要 求 ， 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零四条∶未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令 停 止 违 法 行 为 ， 并 恢 复 原 状 ， 可 以 依 法 给 予 罚 款 ; 致 使 通 行 的 人 员 、 车 辆 及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。

  另一部分主要原因是部分地区交通管理部门收到占道施工的报备，但未对其进行严格的审批，没有重视施工期间交通组织，报批程序形同虚设。甚至部分施工期间并未设置相关安全设施，导致交通拥堵与交通事故频发，最后责任均由交通管理部门及当事人承担，建设单位则置身事外。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零五条∶道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。

  二、应对策略 Response strategy

  1.管理层面重视，并制定相关制度

  “特殊工程”的道路改造或占道施工应制定相关制度。大型工程应有市县领导成立专门的项目推进小组，并在前期召开各部门参与的协调会，分配各部门职责。项目启动后，定期召开项目推进会，了解项目进度及相关问题并及时解决，保证项目顺利推进的同时尽量缩短周期，尽早完成施工，开放道路，恢复交通。中小型工程可由相关领导组织前期协调会，明确项目所需的相关手续，并提前准备，保证项目的顺利开工和开工后的顺利推进。

  2.严格落实《城市道路施工作业交通组织规范》

  （1）明确方案编制条件：

  以下情况应编制道路施工作业交通组织方案：

  a ） 占 用 城 市 快 速 路 行 车 道 ， 施 工 持 续 时 间 覆 盖 早 或 晚 交 通 流高峰时段；

  b）连续占用主、次干路施工时间超过24h的以下情形：主、次干路完全封闭施工；两条以上相邻或交叉主、次干路同时部分封闭施工；高峰小时路段 v / c 超过0.7的主干路部分封闭施工，占用单向一半或以上的车道。

  c）高峰小时路段双向机动车流量超过 700pcu/h的支路，采取完全封闭施工，且连续占用道路施工时间覆盖早、晚交通流高峰时段；

  d）交通管理部门认为需要编制交通组织方案的其它情形：邀请专业的设计团队编制施工期间交通组织方案。由工程建设单位组织专家进行论证，若未能通过论证，需重新制定道路施工作业交通组织方案。道路施工作业交通组织方案论证完成后，由政府职能部门负责组织审查。道路施工作业期间，相关部门和单位应按照道路施工作业交通组织方案落实各项措施。

  道路施工作业交通组织方案实施过程中，出现下述情况时，应及时修正和调整:

  a ） 交 通 组 织 方 案 实 施 后 的 前 7 日 内 ， 日 均 发 生 1 次 大 面 积 区 域 性交通拥堵或7日内发生1起以上重特大交通事故的，应对交通组织方案重新评估、调整；

  b）交通组织方案实施后的前7日内，仅在每日高峰时段发生小范围交通拥堵或日均发生2起以上轻微交通事故的，应对交通组织方案进行调整。

  3.加大道路交通整治力度

  道路施工路段大部分均为交通繁忙路段，因此多数占道施工影响了道路的通行能力。为提高道路的服务水平，交管部门应加大道路施工影响范围内的道路交通的整治力度，禁止机动车乱停乱放，设置固定的出租车上、下客区域；

  严禁在人行道摆摊叫卖，避免影响行人通行，确保道路交通安全、有序。同时在道路交通负荷较大的路段和路口分派专人负责，尤其在高峰时段应加强交通管理，达到净化交通环境和交通秩序的目的。

  4.及时发布施工信息、合理设置道路标志标线在施工区域前方设置交通警告、提示标志等，提醒过往车辆、行人注意施工、减速通行，确保交通安全。同时通过设置提示标志，引导车辆提前选择正确的通行路线，尽量避开施工影响区域，减轻相应的道路交通压力，避免造成不必要的拥堵。

  5.宣传与公众参与

  基于施工造成的影响，应提前规划交通组织出行指南，在施工前一周通过网络媒体、平面媒体、电视媒体、广播电台等多方式进行宣传，并在沿线公交路迁改、交通管控措施变化的地点、区域张贴公告，对南京东路沿线受影响的企业单位、社区发放出行指南，以提高市民对施工的认识度和参与度，获得市民的理解与支持。

  施工期间交通组织方案编制思路

  1、编制原则

  以整个影响区域路网承担的地面交通为整体，用系统分析的方法，注重影响区范围内的各个重要节点、交叉口之间的路段和整体路网的协调考虑；对影响范围内，路网上的各种车流按不同的优先级来分别处理。从充分利用现有的路网资源的角度，来有效组织交通流的运行。从“线”的角度对目标路段在施工期间周边道路的交通组织进行研究，制定交通组织方案时应从以下几方面进行考虑：

  1）方案应与地区道路交通相协调，局部交通与整体交通相协调。

  2 ） 必 须 确 保 机 动 车 和 行 人 的 交 通 安 全 ， 并 尽 可 能 减 少 对 市 民 的 出行和生活带来干扰。

  3 ） 充 分 挖 掘 现 有 道 路 资 源 的 交 通 潜 力 ， 尽 可 能 使 流 经 路 段 和 路 口的流量与其通行能力相匹配，尽可能维持主要交通走廊的服务水平和交通畅通。

  4 ） 体 现 “ 以 人 为 本 ” 的 原 则 ， 施 工 期 间 在 须 封 闭 的 道 路 上 尽 可 能 考虑 预 留 行 人 通 道 ， 通 道 宽 度 须 满 足 客 流 要 求 ， 力 求 为 行 人 提 供 方便、舒适和安全的步行环境。

  5）协调好施工段主要建筑物的对外交通。

  6 ） 尽 可 能 减 少 对 现 有 道 路 设 施 和 市 政 设 施 的 迁 移 、 改 建 和 扩 建 ，减少建设投资。

  7 ） 按 照 规 范 要 求 在 道 路 施 工 影 响 范 围 内 设 置 相 应 的 施 工 标 志 和 交通指引标志。

  从“面”的角度上对施工周边的交通加以考虑，主要从区域交通组织入手，通过交通诱导措施，来引导通过施工区域的车流进行绕行。

  2、交通组织措施

  1)宏观交通组织

  从宏观角度对道路网交通流予以疏导，使其达到整体平衡。主要措施有：

  a）交通诱导，即通过网络、电台、VMS、交通标志等发布施工信息和路况信息；

  b ） 交 通 分 流 ， 即 对 组 织 区 域 进 行 实 践 、 空 间 交 通 分 流 ， 如 设置单行道、划分潮汐车道、限时禁行等；

  c ） 交 通 管 制 ， 如 取 消 部 分 路 段 路 边 停 车 ， 严 格 管 理 施 工 区 域内非法占道经营行为。

  2)中观交通组织

  从施工道路路段上进行优化，主要措施有：

  a ） 对 车 道 进 行 优 化 ， 如 缩 窄 车 道 宽 度 增 加 车 道 数 ， 临 时 借 用较宽的非机动车道或人行道等；

  b ） 对 施 工 区 域 周 边 增 设 安 全 警 示 设 施 ， 如 隔 离 设 施 ， 防 撞 设施，夜间反光设施等；

  c）公共交通组织，如公交站临时改线、设置临时站点等。

  3)交叉口交通组织

  对影响较大的交叉口及周边临近交叉口进行空间与时间优化，如进口道展宽增加车道数，信号配时优化、信号联控等。

文章来源：江西同联