美国运输机构如何响应突发事件,对当前战“疫”有何启示?

发布时间:2020年3月5日 12:33    阅读量:1448    文章分类:行业新闻


  导语

  当前,在做好疫情防控工作的同时,恢复正常交通运输秩序,全力有序推进复工复产,维护正常经济社会秩序也很重要。那么,进行应急响应,防疫情、保畅通,国外有何经验可借鉴呢?请看公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师梁康之对于美国运输机构应急响应系统的介绍。

  在美国应急响应过程中,州、地区和地方运输机构所管理运营的地面运输设施起着重要作用。州运输机构除了负责重大交通、恶劣天气以及自然灾害导致的大规模撤离的常备管理外,还要在无准备的撤离和要求限制流动或隔离的情况下发挥应有的作用,例如应对生物袭击、流行病、传染病大流行和大规模毁灭性武器威胁。州运输机构必须确定在常备的响应条件下如何升级应对,并协调配合国家应急行动。

  运输机构应急响应从方案和组织安排入手

  美国安全应急管理模式为联邦-州-地方政府综合性、整合性全覆盖式,采用自下而上的应急管理方式,大多紧急事件都先由地方处理,如果需要,再由更高一级政府机构提供协助。州郡和市一级运输机构应急响应要求从方案和组织安排入手,建立明确的政策和目标,管理层能指挥应急响应有序进行。州运输机构需要与有关机构“沟通、合作、协调和达成共识”,做好应对瞬息万变的环境,迎接挑战的准备。

  针对紧急事件的应急响应,运输部门的主要工作包括制定和管理州、地区和地方政府应急方案,内容包括:应急计划阶段、应急准备、应急响应及从应急状态恢复。

  在方案框架内,运输机构应做到以下几点:

  ◆ 具体准备应急行动中的工作;

  ◆ 熟悉事件指挥系统(ICS)的基本运行,熟悉美国国家事件管理系统(NIMS)制定的统一指令(UC),在应急运输工作以及日常事件管理的流程中进行协调和合作;

  ◆ 规划和执行紧急响应需要特殊的专业知识,要培训合格的规划师,保证规划内容能满足和维护突发事件的要求,随时应对特殊挑战;

  ◆ 制定有效的资源调配方案,保证在不同类别的紧急事件中,运输机构能够合理应对。明确的资源需求和运营方案在整体应急行动规划过程中是重要的环节;

  ◆ 制定优先级和方案阶层,有效地支持紧急情况管理和国土安全战略。

  应急响应需使用统一有效的应急指挥工具

  事件指挥系统(ICS)和统一指令(UC)是标准化、统一有效的应急指挥工具,规定了紧急事件应急过程中的组织结构、部门分工、执行程序以及实际操作等。

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  事件指挥系统(ICS)

  美国州一级政府设置事件指挥系统(ICS,也称州应急行动中心),在发生紧急事件时,负责协调有关方面为应急行动提供支持、资源协调和调配,包括五个主要运行部分:发布命令、操作运行、计划制定、后勤保障及财务和行政,根据功能需要,每个部分可分为处室、组或单元。

  实现安全和快速处理紧急事件的前提是保证响应者在事件现场履行各自职责。事件指挥系统(ICS)是美国国家事件管理系统(NIMS)的关键组成部分,提供应对紧急情况的框架,为应急指挥提供灵活而标准化的操作,并且明确运作特征,负责事件处理全过程中的管理协调和应急响应的组织运作。参与应急救援的各机构和人员必须理解指挥框架,并且执行事件指挥系统的指令。

图1:事件指挥系统主要功能

  如图1所示,事件指挥系统包括五项主要功能:

  ◆ 发布命令:在事件指挥系统中,指挥人员由事件指挥部(IC)和各类特殊职员组成。

  事件指挥部:负责事件的整体管理和控制,包括设定目标并确保所有参与部门共同达到这一目标。其具体职责有:发布指令;制定应急政策;确保事件安全并确定响应优先级;启动和控制联络,并批准公共信息员(PIO)发布的信息;确定事件目标和遵循的总体目标,并批准、实施和评估事件行动计划(IAP);协调交通管理和控制;批准资源调配请求;监督事件清理恢复和报告。 公共信息员:与公众和媒体,以及与事件相关的其他机构对接,并监控公共信息。 安全员:对事件指挥部负责,确保应急响应人员、所需的系统和程序、以及事件操作的总体安全。在事件操作期间,安全员具有停止或防止不安全行为发生的紧急权限。在统一指令(UC)结构中,应指定独立的安全员并对所有参与机构负责。 联络员:负责联络其他政府机构、非政府组织和各企业代表。

  ◆ 操作运行:负责所有应急救援项目的具体操作和运行。

  ◆ 计划制定:协助制定事件行动计划,保障所需要使用的资源,提供事件响应工作中所需要的特定技术支持,并与有关部门、企业和社区等沟通合作。

  ◆ 后勤保障:为整个事件响应工作提供人员、设施和材料支持。

  ◆ 财务和行政:追踪账户和报销费用。

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  统一指令(UC) 当紧急事件涉及多个司法管辖区或机构时,统一指令是事件指挥系统组织结构内进行事件管理、快速落实事件指挥部功能的有效方法。美国联邦公路局发布的《运输专业人员事件指挥系统简化指南》(点击文末“阅读原文”获取资料)推荐了统一指令操作程序,应用于紧急事件响应工作。

  下面通过具体案例介绍统一指令。假设某段公路发生两辆小客车碰撞,一名驾驶人没有受伤,能够离开受损车辆;另一名驾驶人受重伤,需要从车辆中解救出来。事件的响应者包括消防部门、紧急医疗服务人员、执法部门、交通局服务巡逻队和当地新闻媒体。执法部门(警察)第一个到达事件现场,并立即实施统一指令程序。该事件涉及多个响应者,对事件的主要方面负有职责。具体为:

  警察:确保事件现场急救人员、事故调查人员、交通管制人员的安全。

  消防部门:救助/解救伤员,收集和减轻有害物质泄露,保护事件现场。

  紧急医疗服务:为现场伤员提供医疗服务,运送伤员到合适的医疗地点,确认伤员的目的地和交通要求。

  交通局:保护事件现场,提供交通信息,设定和引导可代替的道路,实施交通管制方案。

  在事件处理的开始阶段,执法部门符合主要任务的要求,是统一指令内的“牵头机构”。不过在响应过程各阶段优先工作并不相同,随着事件行动方案的实施和事件响应工作的变化,“牵头机构”将转移为其他机构。

  上述示例事件的统一指令包括执法部门、消防部门、紧急医疗服务和运输机构,都有各自职责,要提供资源和人员以支持事件响应操作。每个机构还负责参与事件响应工作的主要指挥或协调工作。

  美国国家事件管理系统定义了120个资源类型,以便分类和描述通常在灾难中可通用的应急响应资源。定义标准资源类型可以帮助事件响应者在请求或部署时“说同一种语言”,使用通用术语描述所需资源。正式记录的响应术语定义帮助参与的机构识别、定位、请求、订购和跟踪位于各个机构管辖范围之外的响应资源,了解和使用通用术语有助于响应者快速有效地将资源转移到需要它们的司法管辖区。

  应急响应需有合理的步骤

  根据美国《国家运输机构应急方案指南》的要求,事件应急管理方案包括应急计划阶段、应急准备、应急响应、从应急状态恢复四个部分。其中的应急响应分为六个步骤:(1)启动应急响应,(2)解决应急需求和支援请求,(3)管理疏散或隔离,(4)实施应急响应措施,(5)继续应急响应,(6)结束应急响应。根据目前疫情和文章篇幅,本文仅摘要介绍应急响应的(2)、(4)和(5)项。

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  解决紧急需求和支援请求

  随着应急工作的进行,可能会要求州运输机构提供必要甚至更多信息和资源支援正在进行的应急行动。要满足持续和增加的支援请求,需要运输机构保持高度准备状态,拥有足够的资源或在有限时间内获得这些资源的能力。因此需要应急响应协调,根据应急情况变换,启动相应的计划、程序和协议。

  美国国家事件管理系统要求有关部门根据需要调动不同专业的响应团队,包括搜救团队、犯罪现场调查人员、公共工程团队、危险材料响应团队、公共卫生专家或其他人员等。支援行动可能要求运输机构及时与事件指挥系统联系、召集储备的人员,启用储备的车辆和机械设备,征集私有企业人员和设备,优化调配和追踪现有设备状况,优化道路行驶线路保证交通运行和安全,优化信息沟通联络,尽可能满足需要。

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  实施应急响应措施

  为保障应急响应工作的实施,州运输机构要确认通往应急现场的路线,检测应急通道的安全可靠性,确保进入和离开应急现场的道路畅通。运输机构必须随时通过事件指挥系统将所有进出路线变更传达给事件指挥部。必要时,运输机构应部署自己的响应团队人员,管理沿应急响应人员进出路线的交通流和清除道路上杂物。实施应急响应行动需要完成三个阶段:

  ◆ 第一阶段,采取响应措施。执行事件指挥系统指令,建立由多学科和多辖区责任人组成的联合团队,实施独立或辅助指挥行动,为需要运输机构支援的部门提供下列服务:部署公交车辆支援疏散,包括容纳弱势人群和安置携带的宠物;紧急行动小组要与公共安全人员挨家挨户告知,以确保居民了解并遵守庇护/隔离命令;沿疏散路线间隔放置服务设施保证检疫区内的紧急服务;采取关闭收费站、停止施工作业等方式开放通往疏散或隔离区路线最大运输能力;部署道路养护人员随时清理道路和其他运输设施;执行现场事件指挥官和紧急行动中心/运输(或交通)管理中心(EOC/TMC,Emergency Operations Center/Transportation (or Traffic) Management Center)指令,协调当地疏散隔离事件行动计划;运输管理中心(TMC)可调整道路使用情况,开放路肩、多乘员车辆专用车道(HOV)、反向车道等疏解交通。

  ◆ 第二阶段,部署响应团队。通过对现场人员和设备的部署,实施紧急运输操作。需要确保现场指挥人员通过事件指挥系统与紧急行动中心(EOC)联系畅通,并保持与运输管理中心(TMC)协调。

  ◆ 第三阶段,传达疏散或隔离命令,加强事件管理措施。向员工和居民传达恰当的信息,并及时更新;定期向联邦、州和地方政府有关人员(公共交通、卫生机构以及联合信息中心等)汇报,提供准确及时和全面的信息;定期举行媒体简报会,向媒体通报疏散路线、庇护所和检疫地点、交通和道路状况以及其他相关信息,及时向公众传播。

  为更好地完成疏散或隔离任务,特别注意下列事项:清晰、及时地散发与疏散或隔离命令有关的准确信息,以避免出现误解、不必要的混乱或错误的疏散行程;居民区、各机构和组织的代表一起制定时间表;告知疏散人员可乘坐的运输方式、联系方式以及是否对疏散人员可能携带的物品有任何限制;告知疏散人员开始和结束运输的时间、地点及运输间隔;在登上公共交通工具之前通知目的地;向公众、家庭成员和被疏散人员公布前往的目的地;确认已建立的网站、热线电话、短信群等处于正常状态,民众有渠道可找到问题和疑虑的答案;为有特殊需要的人特别服务;向疏散人员传达有关非公共隔离点(例如旅馆)的信息;在疏散隔离过程中使用智能运输(ITS)收集数据,为疏散人员、参与疏散的工作人员及参与的团队提供信息;在隔离检疫区内,利用智能运输(ITS)检测不必要的车辆和人员移动,避免导致未感染的民众受到进一步危害。

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  继续应急响应

  随着应急响应工作的推进,州运输机构的角色和职责会随着事件应急要求而变化。运输机构必须持续监控响应工作,并根据变化对交通运行进行调整,随时通过事件指挥系统与其他应急响应机构和团队密切协调完成任务。持续响应要求涉及两个阶段:监控交通状况并及时进行调整,保障运行能力,确保救援资源的充足供应;跟踪紧急事件的进展情况及早期预测对交通的影响和需求,准备并及时在下一个应急响应期间调动人员和资源。

  运输和交通应随疫情变化做相应调整

  根据当前疫情的变化,运输和交通也在做相应调整和改进。在本文发表时,有些对策可能已在实际中应用,仅提供在以后的紧急事件处理中借鉴。

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  设立交通运输事件指挥系统

  设立交通运输事件指挥系统,协调应急响应,统一指令,有效协调运输应急物资和救援人员。在这次疫情应急响应,国家卫生部门是主要负责机构,运输部门是重要的支援机构,保障应急响应物资及时到位和救援人员安全有效的运送和返回。运输部门要执行统一指令,按照上一级负责机构的要求,制定和调整运输计划,实施各项计划;按照卫生部门的指导,执行参与运输应急员工的防疫措施;及时发布信息,告知道路和交通状况;统一安排可使用的车辆和相应的设备,做好设备维护和原材料供应保障;清点能够参与应急响应的一线人员和后备补充人员,执行合理工作和休息的作息时间;此外,还应补充制定统一指令和指挥系统,提高在疫情响应中的运输支援能力。

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  调整公共交通运行方式

  调整公共交通运行方式,补充居民居住区域和定点班车之间的摆渡车。现阶段,公交车应改为定点定乘员,配合各类班车,按接驳运行模式在班车乘车点和居民区之间运行,弥补班车连接不足的区域;要控制车上人数,保持乘客之间、乘客与司机之间的安全距离;公交运行的线路要固定车辆、司机,GPS追踪车辆,并及时向用户发布到达和始发的时间。

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  提高货物运输效率

  提高货物运输效率,尤其是应急物资的运输。应以从起点到终点的直达递送为主,即在生产厂检验合格后装货,直接到达收货的医院或隔离点,尽可能避免中途换装或分装,避免仓储和再分配。

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  合理安排停放车辆

  合理安排停放车辆,保障连接城市主干路和居民区的道路畅通。大量居民集中在家隔离后会产生一定数量的车辆不能就近停放,导致连接道路和居民区道路进出不畅通,影响应急车辆和设备运行。要合理安排这些车辆停放,既要保障道路畅通,也要保障停放车辆安全和便于车主使用。

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  维护道路设施

  维护道路设施,保障交通控制设施正常工作、道路基础设施完善,道路运行安全。在事件应急项目中,传染病爆发对道路设备影响最小。但也需要保持一定工作人数,才能及时安排保证有效的道路设施维护。特别应急物资和人员的专用道路,除了维护道路设施和交通控制完好外,还要提供其他服务设施保障服务区的相关服务和防疫,如临时维修设施、临时燃料供应设施等等。

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  安排特殊运输服务

  安排为有特殊需要人群的运输服务。

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  监控实时信息

  运输管理中心(TMC)应保持全天利用现有监控设施和调控手段对道路设施监控,提供道路维护保养的信息,调控交通控制,根据事件指挥系统的要求,随时调整道路使用的优先等级;合理调配信号灯控制的配时和相位,保持主干道和应急运输通道的最短运行时间,减少延误,保障道路运行安全;有关维护人员应随时待命,及时解决突发问题。

文章来源:交通言究社